由于我国图书馆的数量不是很多，藏书量也不是很大，著作权法中的发行权不包含出借权，出租权也不涉及图书的出租。在这种情况下，图书馆向馆外公众出借出租图书，不存在什么问题。不同的是，著作权法规定了信息网络传播权，而且信息网络传播的速度和范围是出借出租远不能比的。因此，不能认为图书馆可以向馆外公众出借图书，就应该可以向馆外公众提供网络阅览。条例仅准许图书馆在某些条件下向馆内公众提供网络阅览，这一规定有效地保护了权利人和图书出版者，也基本平衡了各方的利益，因而比较符合我国国情。